公益创投，让社区服务更加温暖贴心

2014年起，青岛市市北区阜新路街道每年投入30万元以公益创投的形式购买社会组织服务，近30个社会组织为社区居民排忧解难，让社区服务更加温暖贴心。街道购买社会组织服务项目，在南方及大城市并不鲜见，但是在北

2014年起，青岛市市北区阜新路街道每年投入30万元以公益创投的形式购买社会组织服务，近30个社会组织为社区居民排忧解难，让社区服务更加温暖贴心。

街道购买社会组织服务项目，在南方及大城市并不鲜见，但是在北方，尤其是在街道财力十分有限的情况下，投入较大财政资金集中开展购买社会组织服务活动，是一项较有难度的工作。目前，比较常用的政府购买服务方式有“招投标”“公益创投”“委托”“以奖代补”等方式。经过综合分析，阜新路街道选择了利用公益创投购买社会组织服务项目的方法，聘请专家团队，全程指导开展公益创投活动，形成了街道办事处主导、社会组织运作、第三方监管、社区居民受益的政府购买服务的新模式，确保政府购买服务的有效实施。

公益创投是一项开放式的创新活动，创新的理念和机制要贯穿到每一个环节。在广泛调研和充分论证的基础上，街道把购买服务定位在既是重点民生服务，又能培育扶持一批社会组织;既要尽可能考虑面上的服务需求，又要突出重点保证服务质量。创投公告发出后，引起了很大反响，每年申报公益创投项目的有20余个社会组织。在区财政局、民政局、监察局、发改局、审计局等部门领导的现场监管和指导下，由专家和街道有关领导组成评审委员会，对申报的项目进行评审。评审完成后，街道又组织了多场项目优化与对接会，从项目的总体目标、实施方案、资金配置以及落地等环节的工作，逐一进行研究、论证、核实，使项目的可操作性、可控性更强。针对绝大多数社会组织没有开展过公益项目的实际，街道把公益项目的培训贯穿到公益创投活动的全过程，依靠专家、教授等多方面力量，根据工作进展与实际需要，通过参与式培训、个性化辅导、以会代训等方式，重点抓好培训，并对中期评估中发现的问题，对社会组织进行约谈、下发整改通知书，对财务管理存在的普遍性问题，进行集中培训和示范教学。

以往传统的工作方法更多地注重活动的规模，公益创投项目则更多地注重效益和成果。阜新路街道的公益创投项目取得了多赢的效果：(一)激发了社区居民参与社区活动的热情与活力。由于社区居委会过于行政化，社区的动员能力与营造能力明显弱化，社区居民参与渠道不畅、载体不多、热情不高。公益创投项目的有效实施，进一步提升了社区居民参与活动的积极性。街道的公益创投项目有文化活动、手工制作、心理疏导、面点培训等30余个具体项目，较好地满足了居民的多方面兴趣和爱好，社区居民参与率提高了近20个百分点。(二)满足了社区居民多元化服务需求。现在居民对以往那些撒胡椒面式、简单化的服务方式已经不感兴趣，需要更多的是多元化、精细化、个性化服务。这样的服务政府和市场都无法直接提供，只能由具有专业社工的社会组织来完成。例如老年人现在不仅需要生活照料，更需要关怀，为此街道购买了老年人手工制作、单身老年人“相亲会”等10余项专业的贴心服务，满足老年人的多方需求。(三)创建了社会组织发展的新机制。政府通过公益创投项目载体，为社会组织提供了难得的发展机遇。通过公益创投的无数次对接，使社会组织更加明确了居民需求是社会组织发展的出发点和落脚点。街道把公益创投项目的实施，作为社会组织规范化建设的起点，通过规范、咨询、培训、评估等环节工作，加快现代社会组织制度体系建设的步伐，在积极引进外地社会组织的同时，也更加注重培育孵化本地社会组织。社会组织也以公益创投项目为契机，进行了全面发展。(四)构建了“五位一体”的互动机制。实际上，政府购买服务不是简单地购买主体与承接主体的关系，而是一个系统工程，“五位一体”的政府购买服务机制，将政府、承接项目的社会组织、第三方社会组织、社工、社区进行有效合作，构建了政府出资购买、社会组织承办、第三方监管、社工实施、社区落地的政府实施购买服务的新机制。区政府投资200余万元将位于本街道海泊桥社区的一栋建筑面积近2000余平方米宾馆，改造成为“社区之家”，免费为社会组织及社工提供办公场所和必要的设备，并在该中心提供快递、网络、摄影、餐饮等配套服务。目前，已经进驻的社会组织已达到16家。社会组织不但较好地完成了购买服务项目，而且也在承接项目中得到了锻炼和成长。王永奎李晓晖