一个国家级贫困县的三次旅游改革 壶关如何闯关

太行山大峡谷的旅游改革早就开始了。山西壶关人说。走进太行山大峡谷，两侧山峰绝壁耸立，茫茫林海郁郁葱葱。碧波荡起，一艘艘快艇在水面疾驰，奔向峡谷后山。太行山的巍峨雄壮一览如斯。分拆拍卖促起飞，但同质

“太行山大峡谷的旅游改革早就开始了。”山西壶关人说。

走进太行山大峡谷，两侧山峰绝壁耸立，茫茫林海郁郁葱葱。碧波荡起，一艘艘快艇在水面疾驰，奔向峡谷后山。太行山的巍峨雄壮一览如斯。

分拆拍卖促起飞，但同质化竞争接踵而来

世纪之交，山西省长治市的国家级贫困县壶关县想搞旅游。当地确实有旅游资源，而且很优质。壶关县旅游事业发展中心主任靳海棠拿笔在白纸上比划，从县城画一条直线出来，县城东南方向一条长达50公里的峡谷路线，又分为若干个枝杈，“每个枝杈都是一条沟，有些当时已经小有名气，都能建设成独树一帜的旅游景点。”

可是县里没钱。2001年，县里变换了思路，把大峡谷的每个“枝杈”拆开，将承包权出让给个人或企业。就这样，大峡谷里的十大景区，经营权分别归属当地的华阳集团、壶化集团、电力公司等，各算各的账、各打各的牌，很快就风风火火地闯荡市场了。

这在壶关绝对是大事。现在耳熟能详的八泉峡、红豆峡、黑龙潭等景区，当时“平均几万块钱”就可以承包了。经过十多年快速发展，来大峡谷游玩的“峡客”越来越多，2013年景区资产估值，从12年前的200万元增长至4亿多元。

但问题也随之而来。首先是游客体验急需改善。“每个景区都卖门票。出了这个景区的门，走几步又得重新买那个景区的门票。”靳海棠介绍，10个景区的门票加起来475元。

不仅如此，很多人看完10个景区，却发现其实“都差不多”。“同质化问题严重，都是峡谷、泉水等太行山自然景观。开发时，各家也没有想过差异化经营。”工作人员冯建议说。

各家景区宣传时可不会这么说。“都说自家景区最能代表太行山大峡谷。”冯建议说，那时候都是拿传单去太原市和河南省北部散发。

由此带来的恶劣竞争可以想象。一般而言，游客很难逛完10个景点，通常看两到三个。“看谁”很关键，要么是游客根据宣传广告主动选择，要么是跟着旅行社被动选择。被动选择中，景区间“暴力抢人”情况时有发生。

估价回收助整合，结束单打独斗十年混战

到了非改不可的地步了。十多年发展，壶关太行山大峡谷的名气有了，资源得到初步开发，矛盾却越来越突出，这让政府看得着急。山西省旅发委大力支持改革，认为太行山旅游资源分布集中，可以作为全省旅游综改的重点示范点。

2013年3月，壶关成立了太行山大峡谷旅游资源领导小组。县委书记担任组长，成立了综合协调组、注册登记组、整合洽谈组、接受运营组等。

那段时间，“就跟打仗一样，最夸张的一次，从晚上8点到凌晨4点，才谈下来。轮番上阵，先是县委副书记带队谈，不行就县长谈，再不行就书记出面谈。”靳海棠说。

经过前期投入，各个景区此时都进入了“盛果期”。虽然问题多，但客流和收入逐年增加，日子一天比一天好过，这个时候再割掉这块“肥肉”，承包方肯定不乐意。红豆峡景区此前又引入其他战略投资者，股权结构颇为复杂，处理起来难度更大。

问题确实摆在那里，但壶关县也给出了足够诚意：按照估值照价回收，原有人员只要愿意都可以留下，有的景区每年给周边村子占地补偿的做法甚至一并延续。

当时，10个景区和3个宾馆估值4.1亿元，按照方案，由壶关县旅游产业发展有限公司、常平钢铁有限公司、长治市旅游产业发展有限公司3家公司共同发起，按照41%、40%、19%的股比出资，成立了山西太行山大峡谷旅游发展股份有限公司。

人员去留，是改革的重要环节。原景区人员可以留下，但新成立公司对高素质人才的需求亟待满足。壶关县面向社会和企事业单位公开选聘，最终选定40人，其中机关单位人员20名，前去景区“挂职”;通过考察，与西安曲江文旅公司签订托管协议，将景区运营管理交给专业的市场化团队。

过渡期间，移交一个、接管一个、运营一个，3月到5月，壶关县全力一搏，于黄金周正式推出了太行山大峡谷“一张票”，结束了各景区单打独斗的十年混战。

资产打包合作开发，推动太行板块全域旅游

从2016年开始，参照太行山大峡谷的改革经验，山西确立了“太行”“黄河”“长城”的几字形三大旅游板块，开启了全面的旅游体制改革。

“主要是两块内容，成立管委会和引入市场资本，核心是将所有权和运营权分开。”长治市旅发委办公室副主任罗晓辉说。只有体制顺了、机制活了，旅游产业才能拥有新活力。

太行山大峡谷早走一步，效果已经凸显。2013年改革成功，当年接待游客162万人次，增长38.7%;经营收入2100万元，同比增长75%。接下来几年，收入节节攀升，从4300万元、5380万元、8010万元直至2017年突破亿元大关，达到1.1亿元。

“归功于改制释放的红利。”靳海棠说，“以前各自为战，现在是五指成拳，有了统一规划、统一宣传、统一管理，效果自然事半功倍。”

当地重资设计了太行山大峡谷旅游区总体规划。根据规划，全面升级景区基础设施，如在八泉峡建设高标准仿生态步道，对青龙峡、红豆峡木栈道、栏杆进行维修改造;对各个景区功能进行重新定位，在旅游产品内容方面各有侧重，如八泉峡修建了800米观光隧道、208米的“天空之城”观光电梯;在统一推介方面，推出实景山水挑战类节目《冲关大峡谷》等系列品牌。

优质的旅游资源，加上市场化运作方式，太行山大峡谷的快速发展在情理之中，可当地没有闲着。2016年8月1日，山西省政府举行引进战略投资集中签约仪式。首旅集团、复星集团、东方园林等9家企业将投资三大旅游板块，而太行山大峡谷则与东方园林公司达成意向，以资产打包、合作开发的模式，进行太行山大峡谷景区的新一轮改革。

“我们把这次合作称为大峡谷的第三次旅游改革，对内是继续挖掘大峡谷景区潜力，对外则是大力推动太行板块全域旅游建设，这光靠我们不行。”靳海棠说，改革永远在路上，从景区拍卖、资源整合到如今再次出发，都是为了大峡谷美好的明天。(记者 乔 栋)