NGO当“管家”，幼儿园公益路

(原标题：NGO当管家，幼儿园公益路)华口社区是容桂工厂聚集的区域之一。在连片的厂房中，外墙色彩斑斓的华口幼儿园显得特别显眼。在门口上方醒目地挂着9月份招生的横幅，上面写着招生电话。4月19日，家长罗爱萍拿

(原标题：NGO当“管家”，幼儿园公益路)

华口社区是容桂工厂聚集的区域之一。在连片的厂房中，外墙色彩斑斓的华口幼儿园显得特别显眼。在门口上方醒目地挂着9月份招生的横幅，上面写着招生电话。4月19日，家长罗爱萍拿出手机拨打招生电话，得到的回复是：等摇珠!

数据显示，4月中旬，容桂的三家公办幼儿园招生报名十分火爆。位于容桂镇中心的蓓蕾幼儿园70个新生学位，收到100份入读申请。蓓荭幼儿园由去年的70个学位增加至170个，也在招生第一天报满。远离容桂中心的华口幼儿园，100个学位也都很快就招满了。

但从前的华口幼儿园门庭冷落车马稀，来这里读的基本是外地小朋友。是什么原因导致现在学位难求的火爆局面?

答案是：教育非牟利运作模式。

这是顺德容桂的社会创新尝试。目前，容桂有四家非牟利模式运作的幼儿园，它们都由当地社会组织或自治组织“接管”，引导学前教育回归公益性，同时也发挥社会组织的力量，激活幼儿园的活力。

采写：南都记者胡嘉仪

摄影：南都记者郑仲

从前

经费不足经营困难

华口社区是容桂工厂聚集的区域之一。在连片的厂房中，外墙色彩斑斓的华口幼儿园显得特别显眼。在门口上方醒目地挂着9月份招生的横幅，上面写着招生电话。

被幼儿园要求等摇珠之后，罗爱萍对南都记者说，“我跑了很多家幼儿园，但不少私人承包的幼儿园几乎没有公共活动空间，环境难以令人满意。华口幼儿园原本口碑很差，最近几年收回公办了，各方面都提高了。”

在园长办公室，华口幼儿园园长邹俊英在整理最近收到的新生入读报名表，还不时接到来自家长咨询学位的电话，但邹俊英只能无奈地告知学位已满。“以前本社区的小朋友都去城区就读，经常招不到学生，现在本地生源普遍回流了。”

但在2012年华口幼儿园被居委会收回之前，情况完全不同。此前华口幼儿园是公开竞标，价高者得。竞标成功者需要一年交约40万元的租金。邹俊英给记者算了一笔账，按照华口幼儿园的收费是每学期1760元保教费。算下来一年也就收入120万元左右，扣除租金，剩下的钱要撑起一所幼儿园的运作、又要有盈利很艰难。“经营者为了保证盈利就只能压缩成本，这直接导致了办学质量变差。”

考虑到收费不能太贵，此前华口幼儿园在师资、设施和环境方面只能省了又省，这样的办学效果可想而知。“几乎没有任何功能场地，由于人手不够，孩子们也不能出去玩，只能接受 小学式 教育，天天在课室学习。”

同一时期，私人承包后的蓓荭幼儿园自负盈亏，不再接受财政补贴。“当时幼儿园有320名学生，40多名教职工，教师工资约为每月2700元，保教费为每学期每生3900元。连续五年出现亏损，入不敷出。”蓓荭幼儿园园长董文珊说，亏损主要来自于对幼儿园设施的维护，此前的10多年，已投入100万元左右用于基础设施建设及维护，但仍不足以满足日益增长的教学需求。这就引起了连锁反应，由于收取的保教费很大一部分要用于改善教学条件，故对于教师的工资及奖金的投入就不可避免地会有所缺失。

据资料显示，自上世纪九十年代起，中央政府推行公办幼儿园改革，实施“两条腿走路”政策，鼓励政府与私营部门等合作发展学前教育，鼓励社会组织和个人依法建立和经营幼儿园。很多公办幼儿园转型为以市场为导向的民营幼儿园。2005年，学前教育经费在中央财政预算中被削减为零，地方政府也只有极低比例的教育经费用以支撑为数不多的公办幼儿园的发展，导致学前教育的数量和质量整体下降。

蜕变

引入社会组织参与办学

与其他两家公办幼儿园一样，位于工业路上拥有300名学生的蓓蕾幼儿园，产权属于政府，此前实行的也是园长承包制，自负盈亏。这样的投入，对原承包者李淑华来说，经营的风险和压力都很大。2011年上半年，她的承包合同即将到期，接下来怎么办她并不清楚。

据了解，2010年国务院颁布了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了若干行动策略，包括多形式扩大学前教育资源，多渠道加大学前教育投入等。

而2010年底，容桂教育局已开始有所打算，不再由个人承包经营，但为避免走回头路、引起新的不公平、滋生腐败等情况，也不想简单地收回公办。考察过香港学校校董会制度后，容桂出台了《容桂街道办事处关于扶持学前教育发展的实施意见》，其中，“幼儿园非牟利运作”“引进社会组织参与学前教育”就是街道实施意见中一个重要的内容。

2011年5月，以容桂蓓蕾幼儿园作为社会组织参与幼儿园非牟利运作模式的试点，容桂街道教育局委托容桂青少年促进会(以下简称“容桂青促会”)对其进行办学监督。

一开始，容桂青促会原会长佘永亮以为由他们“经营”幼儿园，后来听教育局解释是“承办”这种非牟利模式，即幼儿园财务依旧纳入街道财务结算中心核算，青促会只负责幼儿园财务工作的监督与审批。此外，青促会有聘用和解聘园长的权力，一般与教育局商量，而过去私人承包时，教育局不太会管，园长的收入依旧从学校收费获取。

“引入社会组织来办学，这是改变了以前政府 大包大揽 的方式，也是建设 大社会，小政府 模式的探索。”顺德区容桂教育局学前教育和社会办学管理股副股长孙菲介绍，目前，容桂有4家幼儿园推行了这种非牟利运作模式，其中蓓蕾幼儿园由容桂青促会参与监督管理，蓓荭幼儿园由容桂商会监管，华口幼儿园和上佳市幼儿园由当地村委会和慈善福利会共同监管。未来，还将在振华幼儿园、南区慈风幼儿园推广这种模式，届时非牟利幼儿园将占到容桂幼儿园的10%。

成果

教学质量和教师待遇都提高

与容桂青促会签订协议后，李淑华的身份就发生改变了，由经营者变成了管理者，思考的内容也从“如何赚钱”变成了“如何用好钱”。

过去，幼儿园的盈余60%归经营者，40%用于改善老师的福利待遇、学校建设，现在的盈余全部投到学校和老师身上。对于经营者而言，是笔损失。“但其实是降低了风险，减轻了负担。”李淑华指出，过去虽然对经费使用有充分的自主权，但其实盈余很少。

根据《容桂街道蓓蕾幼儿园财务管理办法》，对幼儿园预算内经费开支实行分级审批制：课本资料费、水电费、电话费开支由园长审批，超3000元的公务费、业务费开支，超5000元的修缮、设备购置开支由容桂青促会审批。

这种非牟利最直观的好处是，杜绝了过去私人承包尽可能压缩成本去获取利润的情况，“原来有2000元请一个老师，那承包商可能会花1500元，请一个能力差一点的，另外500元就成为盈利，但现在既然没这盈利了，就会愿意花。”

没有了“后顾之忧”，各个园长就能带着老师们一门心思扑在提高学前教育水平上。

3月底，顺德各大幼儿园纷纷开展开放日。为了孩子能入读到条件好的幼儿园，罗爱萍几乎把容桂所有的幼儿园都走访过了。最后她还是锁定了在自己工厂附近的华口幼儿园。吸引她的是这里的教学环境和设施。

华口幼儿园已焕然一新，教室外墙一改过去的灰暗，新刷上的彩画生动活泼，原来陈旧的桌椅、床凳，全部更换一新，厨房里制作区、配菜区严格分开。后操场也被改造成幼儿篮球场，引进了广东体育学院的老师培训篮球课程。课室里学生使用的都是价值一万元一套的蒙氏学具。

华口幼儿园从村级的幼儿园摇身一变成为区级幼儿园，这样的变化背后是大量资金的投入。“幼儿园被华口社区收回后，社区免费提供场地供幼儿园使用，这样我们每年算是省下了40万，我们就把这些钱投入到了学校的设施设备的改造上。”邹俊英说，以前是私人承包制，经营者都是追求利润的，不可能每年投那么多钱在学校上。

容桂三家公办幼儿园实行非牟利运作后，每年获得一笔专项款用于提高教职工待遇。每个教师每年获得8000元补助，后勤人员每年获得3600元补助。“每个幼儿园每年的盈余中不少于65%用于提高教职工待遇，再加上容桂教育局下拨的这笔专项款，最近几年，教职工的工资每月提高了将近1000元。”孙菲说。

幼儿园投入大量的钱提高教学条件和教师待遇，但学费并没有因此提高，受益最大的就是家长。罗爱萍算了一笔账，心中窃喜，“华口幼儿园属于区一级幼儿园，每个学期3400元，也就是每月大概就570元，性价比太高了。”

担当

社会组织承担了社会责任

位于容桂青年路的蓓荭幼儿园是80年代由一间小学改建而成的。而蓓蕾幼儿园是由70年代末的一家制衣厂改造而来的。这两家老园都面临共同的问题：园舍外墙的石灰剥落、电线老化，教学设备落后等。

虽然每年幼儿园盈余35%投入园舍的发展建设，但是对于原本硬件设施就比较差的幼儿园来说，还是杯水车薪。此刻，社会组织就发挥了作用，给予充足的财力支持。容桂总商会受托成为监管蓓荭幼儿园的社会组织后，积极发挥其社会资源，投入约130万元用于园舍场地的改造及设施设备的更新、升级。升级改造后，该园配备了先进的信息化教学设备、视频监控设备等。

容桂青促会也把蓓蕾幼儿园缺乏的设施列了个清单，分发给青促会的会员。很快，最先进的饮水系统装进了幼儿园，老化的管线全部更新，匮乏的教学用具按最全的标准配置，同时也捐资10万元改造操场。

事情不仅仅是做捐赠那么简单。在事权划分上，容桂青促会与容桂街道达成默契：属于幼儿园的钱放在幼儿园的账上，青促会确定这些钱怎么用，政府部门只监督幼儿园是否正常运转。“这样我就可以保证幼儿园收来的钱和企业家的爱心捐款，用在幼儿园建设和提高教学质量上。”容桂青促会前会长佘永亮心里很清楚，青促会会员都是身家不菲的企业家，没有人会在幼儿园的这点小钱上动歪脑筋，“幼儿园办得越好，这些企业家的声誉就越好，这是企业家真正看重的。”

当初在华口幼儿园收归居委会管理这件事，在居民代表大会上，居民一致投票同意由个人承包方式改为非营利运作，并组织社会各界人士成立幼儿园园务监督委员会，介入幼儿园财务监督、园舍建设决策等。“原本幼儿园是每年40万的租金承包给私人的，居民愿意少了这样一笔分红，也是想自己的孩子在家门口就能享受到优质的学前教育。”华口社区居委会相关负责人说，华口社区拥有大量的异地务工人员，让他们的子女享受高质量的学前教育也有利于留住人才。